| 安徽（huī）省开展营改增试点实施税制转换项目 |
| 时间:2012-10-05 09:08 作者:admin 点击:
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核心提示：我省正式开（kāi）展营改（gǎi）增试点（diǎn）实施税制转换项目，下面是新（xīn）闻发布会的现场报道。 各位（wèi）新闻界朋友，女士们，先生们： 大（dà）家下午好！ 首先，我谨代表安徽（huī）省营改（gǎi）增试点联席会议（yì）办公室，向出席今（jīn）天新闻发布（bù）会的中（zhōng）央、安徽省各大新闻（wén）媒体的（de）记者（zhě），以及（jí）社（shè）会各界的有关代表表
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我省正（zhèng）式开展营改增（zēng）试点实施（shī）税制转换（huàn）项目（mù），下面是（shì）新闻发布会的现场报道（dào）。
各位新闻界（jiè）朋友，女士们，先（xiān）生们：
大（dà）家下午好！
首先，我（wǒ）谨（jǐn）代表安徽省营改增试点联（lián）席会议办公室（shì），向出席今天新闻发（fā）布（bù）会的中央、安徽省各大新闻媒体（tǐ）的记（jì）者（zhě），以及社会（huì）各（gè）界的有关（guān）代表表示热烈的欢迎，并对你们对我省营改（gǎi）增试（shì）点（diǎn）工作的关心（xīn）和大力支持表示（shì）衷心的感谢！
经国务院批准，我省自2012年（nián）8月（yuè）1日开始（shǐ）面向社（shè）会组（zǔ）织实施（shī）营业税改征（zhēng）增值税试点工（gōng）作，2012年（nián）10月1日完成新旧税（shuì）制（zhì）转换。下（xià）面我把此次改（gǎi）革试点的有关（guān）情况向大家介绍如下。
一、营改增试点主要政策内容
目前，营（yíng）改增试点工作政策体系主（zhǔ）要是由国务院批（pī）准（zhǔn）的《营业税改征增（zēng）值税试点方案（àn）》、财（cái）政部和国家（jiā）税务（wù）总局印发（fā）的《关于在上海（hǎi）市开展（zhǎn）交通运输（shū）业（yè）和部分现（xiàn）代服务业营业税改（gǎi）征增值税试点的通知》等（děng）七个文件（jiàn）组成。这七个（gè）文件涵盖（gài）了试点工作的主（zhǔ）要内容。
（一）试点的指导（dǎo）思想（xiǎng）。试（shì）点遵循“建立健全（quán）有（yǒu）利于（yú）科学（xué）发展的税收制度，促进经济结构调整（zhěng），支持现代服（fú）务业发展”的指导思想，按照（zhào）“统筹设计、分步实施；规（guī）范税制（zhì）、合理负担；全（quán）面协调（diào）、平稳过渡”的基本原则开展。总体目标使（shǐ）改革（gé）试点行业（yè）总体（tǐ）税负不增加或略有（yǒu）下降，基本（běn）消（xiāo）除重复征（zhēng）税。
（二（èr））试点（diǎn）的行业范围（wéi）。为交通（tōng）运输业（yè），包（bāo）括陆路运输、水路运（yùn）输、航空（kōng）运输、管道运输。部分现代服（fú）务（wù）业（yè），包括研发（fā）和技术、信息技（jì）术（shù）、文（wén）化创意、物流辅助（zhù）、有形动产租赁和鉴证咨询等六个领（lǐng）域（yù）。
（三）试点的税制安排。在（zài）现行增值税（shuì）17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。其中，租（zū）赁有形动（dòng）产（chǎn）适（shì）用17%税率，交通运（yùn）输业适用（yòng）11%税（shuì）率，其他部（bù）分（fèn）现代服务业（yè）适（shì）用6%税率。服务贸易进口（kǒu）在国内环节征收增值税，出口（kǒu）实（shí）行零税率（lǜ）或免税制度（dù）。对纳入试点的企业，超过应税服务年销售额（é）500万（wàn）元以（yǐ）上为一般纳税人，低于500万元为小（xiǎo）规模纳税人。
（四）过渡性（xìng）政策安排。试点期（qī）间原属试点（diǎn）地区的营业税（shuì）收入（rù），改（gǎi）征（zhēng）增值税后收入仍归试点地区，因试点（diǎn）产（chǎn）生的减收由中央和地方分别负担；试点行业（yè）原营业税优惠政策可以延续；试点纳税人在异（yì）地缴纳的营业税允许按规定抵减；对试（shì）点（diǎn）地区的原单位和个人从事跨境（jìng）运输和服（fú）务业务，给予增（zēng）值税零税率和（hé）免（miǎn）税（shuì）政策，但（dàn）是未与我国政府达成双边运（yùn）输（shū）免税安排（pái）的国（guó）家（jiā）和地（dì）区（qū），其单位或个（gè）人向境内从事国际运输服务，按3%的（de）征收率代扣代缴增（zēng）值税。
二、营改（gǎi）增（zēng）试（shì）点（diǎn）的（de）意义及（jí）作用
营改增，是对服务业过去征收（shōu）营业税改为（wéi）征收增值税，从制度（dù）上解决营业税制下“道道征收（shōu），全（quán）额（é）征（zhēng）税”的重复征税问（wèn）题（tí），实（shí）现增值（zhí）税税制（zhì）下的（de）“环环（huán）征收、层（céng）层抵扣”，税制更科学、更（gèng）合理（lǐ）、更符合国际惯例。营改增改革试点（diǎn）是继1994年分税（shuì）制改（gǎi）革（gé）以来，又一次重大的税（shuì）制改革，也是结构性减（jiǎn）税的一项（xiàng）重要措施，有利于促（cù）进经（jīng）济发展方式加快转变和经济结构战略性调整，改革试点意义（yì）重（chóng）大，影响深远。
（一（yī））有利于我省服（fú）务业加快发展。据测（cè）算，我省（shěng）实施营改增后，全年部（bù）分现（xiàn）代服务业将会减少税负15.6亿（yì）元，现代服务业小规（guī）模纳税人税负下（xià）降40%，对（duì）现代服务业发展形成重大（dà）利好。
（二）有（yǒu）利于促进制造业提升综合竞争力。据（jù）测算，试（shì）点企业为下游购买服务的企业（yè）提供19.73亿元可抵（dǐ）扣税额，大大降低（dī）制造业的生产成本，提高竞（jìng）争力。
（三）有利于深（shēn）化企业改革。营改增将增值税的（de）抵扣链（liàn）条（tiáo）打通后，避免了重复（fù）征税（shuì）问题，拓展了试点行业市场空间，促进了企业（yè）分工细化和技术进步，改变大而全、小而（ér）全的现象,有利于企业（yè）转型发展和（hé）深（shēn）化改革（gé）。
（四）有利于招商引资。营（yíng）改增（zēng）给大多数试点企业减负，并可提升商品和服务出口竞争力，进而（ér）提高（gāo）企（qǐ）业的综合竞争力，先行试点（diǎn）地区政策优（yōu）势，对周边地区企业有很（hěn）大（dà）的（de）吸引（yǐn）力。目前上（shàng）海（hǎi）率先改革的政策洼（wā）地效应（yīng）日渐（jiàn）形成，对（duì）周边（biān）地区的影响日益显（xiǎn）现。上半年，上海营改增（zēng）试点行（háng）业新办（bàn）企业（yè）8779户，有不少（shǎo）就是（shì）吸引外地的（de）企业。因此，我省也要（yào）抓住先（xiān）行试点的机遇，扩大招商引（yǐn）资，吸引（yǐn）外部（bù）企业来我省投资。
三、要正确（què）认（rèn）识（shí）营改增试点（diǎn）的影（yǐng）响
（一）客观科学分（fèn）析试点（diǎn）对（duì）企业的影响。根据（jù）上海试点实际情况和我省前期（qī）调（diào）研分析，营（yíng）改（gǎi）增后绝（jué）大多数（shù）的企业税负都会（huì）有所（suǒ）下降，但也有少数试点企业可能（néng）由于经（jīng）营规模不（bú）同（tóng）、成本结构（gòu）不同、发展（zhǎn）时期不同（tóng），税（shuì）负将有所增（zēng）加。我们（men）应该客观地、科学地分析这一（yī）问题。首先营改（gǎi）增的科学性就在（zài）于建（jiàn）立了抵扣链条，而企业进项抵扣（kòu）是动态的，具有波动性和周期性。因此，企（qǐ）业计算税负要按照一个完整周期，把抵扣高峰与低谷平均起（qǐ）来（lái）计算，才能较正确计算出税负增减情况，不能因一时的抵扣不足，就（jiù）断（duàn）定税负是增加（jiā）的。其次要引导企（qǐ）业充分认识到改革试（shì）点对引导投资、促进技术更新、提高竞（jìng）争力（lì）的作用（yòng）；要看到企业（yè）订单（dān）多了（le），业务量增（zēng）加了，整体效益的提升的效果。更（gèng）重要的是，我们已研究印（yìn）发了过渡期财（cái）政扶（fú）持政策，对税负确有增加的企业，按照“企业（yè）据实（shí）申报（bào）、国税审核汇总（zǒng）、财政清算拨付”的方式，按月给（gěi）予预（yù）付（fù），年底清算，切实保证试（shì）点企业不因改（gǎi）革而增加负担。请新闻（wén）界朋友及时（shí）转告税负暂（zàn）时（shí）可能增（zēng）加的企业（yè），一定要消除（chú）对改革（gé）试（shì）点的疑虑，坚定持续经营（yíng）的信心。
（二）正确认识改革试（shì）点（diǎn）对财政收入的（de）影响。一是对地方财政收（shōu）入影响是（shì）可控的。据（jù）测算（suàn），我省营改增（zēng）试点全年影响地方财政收入14亿元左右，仅占今年地方财政收入预算数1639亿元的0.85%。二是（shì）要用发展的眼光看待营改增对财政的（de）影响。要全面（miàn）算账（zhàng），算大账、经（jīng）济（jì）账、竞争力的账。应该看（kàn）到（dào）营（yíng）改增试点的推进（jìn），有利于（yú）提（tí）高企业竞争力和发（fā）展质量，促进（jìn）财源建设（shè），进一步做大财（cái）政蛋糕（gāo）。三是财政拿出扶持企业的（de）资金是在地方财政承（chéng）受范围内。据测算（suàn），全省税负上升（shēng）的企业主要是交（jiāo）通运输业一般纳（nà）税人，大约1000户左右，占全省交通运输业（yè）4.9%，占交通（tōng）运输业一般纳税人53%，预计年（nián）增加税负6.48亿元（yuán）；但按照分（fèn）级负担（dān）的原（yuán）则，各（gè）市、县（市、区）拿出的扶（fú）持（chí）资金数额并不大（dà）。而且，交通运输业一般纳（nà）税（shuì）人（rén）主要集中在（zài）合芜蚌和滁州等地，这些地方财政调控能（néng）力相对较强。
四、各项准备工作基本就绪
自我省向财政部、国家（jiā）税（shuì）务（wù）总局申请营改增试点以来，在省委、省政（zhèng）府的正确领导下（xià），在财政部、国家税务总局的指导和大（dà）力支持下，省财（cái）政厅（tīng）、省国税局、省地税局等相关部门通力合作（zuò），精心准备，各项试点（diǎn）准备（bèi）工（gōng）作（zuò）有力（lì）有序推进。
（一）领导（dǎo）重视、建立组织（zhī）。省委、省政府领导高度重视（shì），及时（shí）作出（chū）决（jué）策，积极（jí）争取将我省纳入（rù）试点（diǎn）扩大地区。省委、省政府（fǔ）主要负责同志（zhì）亲（qīn）自到财政（zhèng）部、国家税务总（zǒng）局会商，积极争取试（shì）点改革。省领导（dǎo）的高度重视，亲自（zì）过问，为（wéi）我省营改增（zēng）试点（diǎn）申请成功（gōng）起（qǐ）到了关键性作用。同时省（shěng）政（zhèng）府建立（lì）了省营改增试点工作联（lián）席会（huì）议制度（dù）。
（二（èr））制定方案、分解任（rèn）务。根据国家的改革试（shì）点（diǎn）方案，结合我省实际，制（zhì）定（dìng）了《安徽省营业税改征（zhēng）增值税改革试点方案》，以及与之相配套的《安徽省营业（yè）税改征（zhēng）增值税试点过渡（dù）期政策方案》等10个子方案。按照方案（àn）要求（qiú）和推进工作需要（yào），我们（men）从14个方面，梳理（lǐ）出了（le）106项（xiàng）工（gōng）作（zuò）任务（wù），明确部门分（fèn）工、完成时限、牵头单位和配合单位。
（三）调研测（cè）算、制定政策。省财政厅和国地税、人行等部门（mén）一起分别（bié）赴上（shàng）海、北京、江苏（sū）等地学习调研。并（bìng）在省内（nèi）组织了（le）对大型企业、交通运（yùn）输业营改增影（yǐng）响调研（yán）。同时在全（quán）省选（xuǎn）取五个（gè）市、县（xiàn），进行了典型调（diào）查测（cè）算，结合对（duì）全（quán）省营改增的（de）影响（xiǎng）进行了（le）测（cè）算分析。在调研测算（suàn）的基础上，结合国家的试点方案（àn）和政（zhèng）策，相应制定印发了《关于实施（shī）营业税改征增（zēng）值税试点过（guò）渡性（xìng）财政（zhèng）扶持政策的通知》、《营改（gǎi）增试点过渡期营（yíng）业税优（yōu）惠政策》等一系列配套（tào）政策。
（四）开展培训、组织模拟。我们分领导、操作人员、纳（nà）税人几（jǐ）个（gè）层次（cì）进行了全面培训（xùn），纳税人培训已覆（fù）盖了全部拟试点的企业，一般纳税人做到一对一的辅导。目前试点企业基本（běn）信息已全部移交（jiāo）至国税系统，国税系统已对（duì）大（dà）部分纳入（rù）试点的企业进行（háng）了（le）重新确认（rèn）和登（dēng）记。同时全省已完（wán）成对新的（de）纳税征管信息（xī）系统硬件、软件的改造升级（jí）等工作，目（mù）前正在（zài）组织进（jìn）行对纳税人发票领购、发票开具、进（jìn）项认证、纳税（shuì）申（shēn）报以及税款入（rù）库的（de）全过程进行模拟，确保10月（yuè）1日正（zhèng）式实施（shī）后新征管系统正常（cháng）运行。
我省的（de）营（yíng）改增试点，社会各界高（gāo）度关注（zhù）。我们一定把（bǎ）推进营改增作（zuò）为一项重要的政治任务，精（jīng）心组织、周密部署、稳妥（tuǒ）实施，确保改（gǎi）革试（shì）点工作平稳（wěn）有序，确保新旧税（shuì）制顺利转换，力争在（zài）同步推进的（de）8个省市中做出（chū）特色，为全国全面实施营改增积累经验。
本文转（zhuǎn）自中国安徽
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